北極星售電網(wǎng)訊:從近年來我國電力持續(xù)負(fù)荷統(tǒng)計來看，全國95%以上的高峰負(fù)荷年累計持續(xù)時間只有幾十個小時，采用增加調(diào)峰發(fā)電裝機(jī)的方法來滿足這部分高峰負(fù)荷，顯然很不經(jīng)濟(jì)。如果能在夏(冬)季用電高峰時段削減或轉(zhuǎn)移一定量的用電負(fù)荷，那么就可以提高發(fā)電機(jī)組、變電站及電力線路的利用率，提高電力系統(tǒng)運行的經(jīng)濟(jì)性，降低電力生產(chǎn)成本，減緩發(fā)輸變電等電網(wǎng)增量設(shè)備的增速，以利節(jié)能減排，保護(hù)我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。所以，電力避峰是電力系統(tǒng)運行的常態(tài)工作。長期以來，我國大部分地區(qū)采取行政手段讓企業(yè)避開高峰用電。國家《有序用電管理辦法》自2011年4月21口實施以來，在電力避峰工作中發(fā)揮了重要的作用。在政府大力倡導(dǎo)下，電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶做了大量的電力避峰工作，取得了可喜的成績。但在具體實施過程中，還存在一些制約因素，如缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵措施等。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號〕要求固定輸配電價，放開發(fā)、售電價，向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)。在售電環(huán)節(jié)引進(jìn)競爭機(jī)制，降低企業(yè)和社會成本。因為單一的以行政手段無償限電方式會使用戶企業(yè)的利益受損，增加用戶企業(yè)的用電成本，所以應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)激勵的方式進(jìn)行電力避峰。
一電力避峰工作中存在的主要問題
電力避峰是指在負(fù)荷高峰時段削減、中斷(停止)或轉(zhuǎn)移(高峰時段轉(zhuǎn)至低谷時段)全部或部分用電負(fù)荷。實現(xiàn)電力避峰的途徑有兩種方式：一種是采取經(jīng)濟(jì)手段，如，可中斷電價、峰谷分時電價等;另一種是行政手段，如，采用有序用電管理的辦法。所謂有序用電管理就是在電力供應(yīng)不足、突發(fā)事件等情況下，通過行政措施，強(qiáng)制控制部分用電需求，維護(hù)正常供用電秩序的工作。目前，我國開展電力避峰主要是采用有序用電管理的方法即主要依靠政府以行政方式在高峰時段限制企業(yè)的用電負(fù)荷，企業(yè)因此利益受損而缺乏主動和積極性，甚至有抵觸情緒。同時，電網(wǎng)企業(yè)落實有序用電方案缺乏評價和獎懲措施，所以有序用電管理在電力避峰工作中還存在這樣或那樣的缺陷。
1激勵政策難以落實
雖然《有序用電管理辦法》第二十七條規(guī)定“各地可利用電力需求側(cè)管理等方面的資金，對除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類、限制類企業(yè)外，實施有序用電的用戶給予適當(dāng)補(bǔ)貼”，但各地出于自身經(jīng)濟(jì)方面的考量，又限于電網(wǎng)獨家售電，很少有對參與限電的企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。由于激勵政策中“適當(dāng)補(bǔ)貼”很模糊又難以落實，被限制負(fù)荷的企業(yè)對此抵觸情緒較大，甚至個別地區(qū)政府對實施有序用電的支持力度也不夠，造成納入有序用電方案的負(fù)荷不能平抑電力缺口。同時，已納入有序用電方案的負(fù)荷還存在執(zhí)行不到位的問題。
2對電力避峰意義缺乏深刻認(rèn)識
每年都有較熱或較冷的兒天，這時會出現(xiàn)用電高峰。電力避峰工作的本質(zhì)就是在錯開高峰負(fù)荷無法滿足系統(tǒng)穩(wěn)定運行的情況下采取經(jīng)濟(jì)激勵手段促使部分用電大戶削減部分或全部用電負(fù)荷，這也是電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運行及公平服務(wù)的常態(tài)工作。然而我國的有序用電管理是在電能缺口的形態(tài)下興起的，很多部門將其作為特殊時期的短期工作對待，單純依靠行政手段實施避峰，還沒有意識到電力避峰的真正意義。
3單純依靠行政手段避峰給基層供電企業(yè)和用電戶均帶來損失
為確保完成上級下達(dá)的年度有序用電避峰指標(biāo)，下級供電企業(yè)因擔(dān)心實際避峰量執(zhí)行不到位，自定的當(dāng)年度避峰指標(biāo)往往大于上級下達(dá)的避峰指標(biāo)，造成電網(wǎng)企業(yè)少供電量，另一方面會給用電戶造成更多的經(jīng)濟(jì)損失。如，某市供電公司2015年省電力公司給下達(dá)的有序用電避峰指標(biāo)是13萬千瓦，而該市公司當(dāng)年自定避峰指標(biāo)為20萬千瓦(向區(qū)、縣供電公司下達(dá)的避峰指標(biāo)之和)，多限負(fù)荷7萬千瓦時。
二電力避峰的經(jīng)濟(jì)激勵方法
《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》(發(fā)改經(jīng)體[2015]272號)要求在售電側(cè)堅持市場方向引入競爭機(jī)制，即電廠企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、社會資本投資擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的法人、符合售電市場準(zhǔn)入條件的法人、節(jié)能公司及供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)都可成立售電公司，開展售電業(yè)務(wù)。這樣，用電戶便擁有較多的購電選擇權(quán)，誰的電能質(zhì)優(yōu)價廉并且在電網(wǎng)負(fù)荷高峰時，誰能讓用戶的經(jīng)濟(jì)損失降到最低，用戶就用誰的電。顯然，單純依靠行政手段進(jìn)行電力避峰，已不適應(yīng)當(dāng)前電力體制改革的需要，必須以經(jīng)濟(jì)激勵的方式避峰才能順應(yīng)市場的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)激勵的方法目前有可中斷負(fù)荷補(bǔ)償和可中斷電價補(bǔ)償兩種方式。
可中斷負(fù)荷補(bǔ)償
參與有序用電避峰的用戶一般為容量大、負(fù)荷大的工業(yè)用電，而這些用戶往往是雙電源或多電源用戶，他們在電力安裝時都是交了高可靠性供電費的，并和供電部門簽訂了《高可靠性供電合同》(合同規(guī)定供電可靠率應(yīng)達(dá)99.89%以上)，讓他們參與沒有補(bǔ)償?shù)谋芊逵秒�，�?dāng)然會有意見。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控負(fù)荷需求具有很好效果，可中斷負(fù)荷補(bǔ)償便是其中的一種�？芍袛嘭�(fù)荷補(bǔ)償工作是一種主動需求響應(yīng)措施，即當(dāng)電力供應(yīng)出現(xiàn)缺口時，尤其是在輸變電設(shè)施重載、過載區(qū)域，鼓勵用電大戶結(jié)合自身實際，通過停限設(shè)備使用，減少用電負(fù)荷，削減或轉(zhuǎn)移規(guī)定負(fù)荷數(shù)值，避免拉閘整條線路，保證電網(wǎng)安全，而獲得一定的資金補(bǔ)償。
如江西省2014年6月出臺《江西省實施可中斷負(fù)荷補(bǔ)償工作試點工作方案》。該方案規(guī)定在負(fù)荷高峰調(diào)峰時給自愿中斷的負(fù)荷，每1萬千瓦累計停1小時補(bǔ)貼1萬元，補(bǔ)償資金從省電力需求側(cè)管理專項資金中列支。江西電網(wǎng)可中斷負(fù)荷補(bǔ)償方案執(zhí)行時間段為夏季用電高峰季節(jié)，即7月1日至8月31日期間，早高峰為10時至12時，晚高峰為19時至22時;冬季用電高峰季節(jié)，即12月1日至1月31日期間，早高峰為10時至12時，晚高峰為17時至20時。
在可中斷負(fù)荷實施和管理方面，由省電力公司調(diào)度通信中心及各市縣電力調(diào)度通信中心至少在中斷負(fù)荷前1小時通知中斷負(fù)荷企業(yè)，并根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷情況滾動安排企業(yè)中斷負(fù)荷，并盡可能減少企業(yè)負(fù)荷的中斷次數(shù)，把對企業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響降到最小，從而在一定程度上調(diào)動了用電企業(yè)避峰的積極性。建立有序用電管理工作中的獎勵制度是確保避峰工作落到實處的重要保障，通過出臺避峰負(fù)荷補(bǔ)貼政策，使用電戶主動參與有序用電管理。江西省2015年年初對2014年全省首批試點的20多家避峰企業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)償兌現(xiàn)，供電企業(yè)避免了拉閘整條線路，系統(tǒng)得以安全穩(wěn)定運行，達(dá)到供電方、用電方及社會三贏的效果。
國際上，自上世紀(jì)末以來很多國家和地區(qū)已廣泛利用經(jīng)濟(jì)激勵進(jìn)行電力調(diào)峰、避峰工作，如，美國、加拿大、韓國等。以韓國KEPCO公司為例，對負(fù)荷不小于500千瓦的普通工業(yè)用戶在夏季(7月至8月)每天的14點零分至16點零分區(qū)間避峰，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每30分鐘每千瓦140韓元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
可中斷電價補(bǔ)償
可中斷電價是電力避峰補(bǔ)償?shù)牧硪环N常態(tài)有效方式�？芍袛嚯妰r即可中斷負(fù)荷電價，就是電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、用電戶三方簽訂可中斷負(fù)荷合同或協(xié)議，在固定的系統(tǒng)峰值負(fù)荷時間或任何系統(tǒng)需要的時間內(nèi)，電網(wǎng)企業(yè)可以按照協(xié)議規(guī)定的條件中斷對用電戶的全部或部分電力供應(yīng)。同時，按照合同或協(xié)議以比較低的電價給用戶供電的價格，可以理解為是對為系統(tǒng)負(fù)荷平衡做出貢獻(xiàn)的用戶給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。利用可中斷電價削減尖峰負(fù)荷，既有利于電網(wǎng)穩(wěn)定運行、減緩備用發(fā)電機(jī)組及輸變電設(shè)備的增速，又有利于保障用戶的經(jīng)濟(jì)效益，同時也符合售電側(cè)市場競爭環(huán)境的電力資源配置策略。實踐證明，實施可中斷負(fù)荷電價不僅能有效實現(xiàn)避峰，而且能依照用戶與電網(wǎng)企業(yè)、售電公司事先簽訂的合同有計劃、有針對性地中斷負(fù)荷，同時避免因中斷負(fù)荷所引起的供用電糾紛，是對《有序用電管理辦法》的完善和補(bǔ)充，是真正意義上的“有序用電”，充分體現(xiàn)電力服務(wù)的公平性。
1制定可中斷電價的政策依據(jù)
國家發(fā)改委《有序用電管理辦法》第二十八條：“鼓勵有條件的地區(qū)建立可中斷負(fù)荷電價和高可靠性電價機(jī)制。省級價格主管部門會同電力運行主管部門，可按照收支平衡的原則，確定可中斷負(fù)荷電價和高可靠性電價標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定報批后執(zhí)行�！�
《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》指出“用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償�！�
2可中斷電價的計算方法
可中斷電價的計算方式有折扣電價和補(bǔ)償電價兩種。
折扣電價就是在原基本電價的基礎(chǔ)上給予一定折扣，表達(dá)式為P=NB。式中：P為可中斷電價，N為折扣率%，B為基本電價。如臺灣地區(qū)每年8月至9月，每月周一至周五的13時零分至15時零分，中斷2小時及以上，當(dāng)月中斷容量基本電費扣減一半;中斷小于2小時者，當(dāng)月中斷容量基本電費扣減百分之三十。
補(bǔ)償電價優(yōu)惠也是一種應(yīng)用較為普遍的激勵可中斷負(fù)荷管理的方法，它基于對用戶中斷一定負(fù)荷造成的停電損失，這部分損失可以作為機(jī)會成本，對用戶進(jìn)行一定補(bǔ)償。表達(dá)式為R=C，式中：R為電網(wǎng)企業(yè)或售電公司給用戶每千瓦時電量的補(bǔ)償費用，C為用戶中斷負(fù)荷機(jī)會成本(每千瓦時的電量給用戶所帶來的經(jīng)濟(jì)效益)。如，美國的北卡羅萊納、康涅狄格等州的可中斷負(fù)荷合同約定：用戶每千瓦中斷負(fù)荷獲得補(bǔ)償費用為平均高峰負(fù)荷的電費電價。
補(bǔ)償資金來源
補(bǔ)償資金來源有4種可能的渠道：
從省電力需求側(cè)管理專項資金中列支;
從電網(wǎng)企業(yè)收取高可靠性供電費用和逾期不再退還的臨時接電費用中列支;
從售電主體(售電公司)收益中支出;
借鑒國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，從系統(tǒng)效益收益(比如從電價中提取0.001~ 0.002元/千瓦時作為專項資金)、公益基金、及能源稅收扶持等資金項目列支。
我國各省電力需求側(cè)管理專項資金一般來源于城市公用事業(yè)附加費(如每千瓦提取2厘)，而征收城市附加費的初衷主要用于城市規(guī)劃區(qū)的照明設(shè)施電費和口常維護(hù)開支，將其用于有序用電(電力避峰)工作有“搭順風(fēng)車”的嫌疑。電網(wǎng)企業(yè)收取高可靠供電費用和到期不再退還的臨時接電費用，其初衷主要用于增加改善用戶用電而必須建設(shè)、改造的工程和有關(guān)業(yè)務(wù)支出，并未明確用于電力避峰。隨著電價改革的深入，一些“搭車收費”的附加費及交叉補(bǔ)貼可能被調(diào)整或取消，所以上述兩種資金來源渠道，只能用于售電側(cè)完全市場化之前，待售電側(cè)完全市場化后還必須按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，補(bǔ)償資金由最終的受益單位即各種售電公司承擔(dān)。
三結(jié)語
為了推進(jìn)實現(xiàn)售電側(cè)改革的目標(biāo)即降低企業(yè)和社會用電成本，發(fā)揮價格調(diào)解供需的作用，建立電力避峰補(bǔ)償服務(wù)新機(jī)制提供現(xiàn)實路徑參考。隨著售電市場的開放，用電戶不再是傳統(tǒng)物理意義上的負(fù)荷，而是作為電能這一商品的消費者，擁有對售電公司的選擇權(quán)。在開放競爭的售電環(huán)境中，電力系統(tǒng)出于經(jīng)濟(jì)運行或其它原因考慮，主觀上需要削減負(fù)荷時，必須綜合考慮用電戶的負(fù)荷特性、停電意愿及停電損失，使更多企業(yè)分享到電力體制改革的紅利。
在這里需要說明的是隨著售電側(cè)的市場化，出現(xiàn)了各類配電網(wǎng)公司、各類售電公司，這更需要政府職能部門加強(qiáng)對其售電市場準(zhǔn)入與退出的監(jiān)管，切實維護(hù)參與電力避峰企業(yè)的合法權(quán)益，只有這樣，才能使需求側(cè)有序用電實現(xiàn)公平意義上的“有序”，建立有序用電新機(jī)制。